近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市已建成一批不同层次规模的现代农业示范园区近百个，其中8个已获国家和省级批准。这些园区已成为我市农业结构调整的重要抓手，新兴产业发展的示范基地，承接农业项目的有效载体，农业科技成果的孵化器，有力地促进了我市农业增效、农民增收和农村发展，成为我市新农村建设的一个新亮点。然而由于我市现代农业园区建设刚起步，还存在着部分园区规划不到位，投资主体单一，功能有待完善，特色不够鲜明，总体建设的层次还比较低等问题。为进一步加快我市现代农业园区建设，特提出如下建议：

1、建议有关职能部门和县区政府要进一步加大市《加快发展现代农业园的实施意见》的实施的组织化程度和工作力度。进一步强化规划引导的作用，认真研究各县区根据自己实际情况错位发展的工作举措，力求定位明确，组织措施到位，资源、资金、人才按市场需求优化组合，相对集中投入，努力形成各自特色。

2、建议进一步加大现代农业园区项目招引和建设力度。在基础设施建设方面，优先把能够带动园区发展园区内的水电路及信息化建设到位。加快龙头企业项目的扶持服务的力度，通过出台具有吸引力的扶持政策和到位的服务来吸引能够带动园区发展，体现现代农业园区发展水平的龙头企业进区落户，加快其建设进度，从而带动园区上规模、上水平、出效益。特别要注重吸引有实力、有市场、有管理经验的民营企业参与现代农业园区项目建设。注重研究加工物流项目、市场体系建设项目（尤其是园区，田头的市场建设），特别是市县村三级农贸市场项目的引进服务建设，规范和管理等配套的政策和措施，并加大实施推进的工作力度。

 3、建议有关政府职能部门进一步加大为现代农业园区的软环境服务的建设。及时制定和落实土地、财政、税费、金融、人才引进相关优惠政策，鼓励更多的投资主体，吸引更多的人才，改善投资环境，加大各方面的扶持力度，支持企业投资现代农业园区。建议政府有关部门更加注重发挥农村行业组织的桥梁纽带作用，把资金、技术、信息、政策等优质资源通过涉农行业组织向行业会员传递，以获得撬动发展的更大导向作用。

4、建议宣传和有关部门加进一步大宣传和考核力度。市县各主流媒体要大力宣传其先进典型经验，设立专门栏目定期宣传和各个层面的多形式、多渠道的宣传相结合，充分调动广大农民和社会力量发展现代农业的积极性。建议将现代农业园区建设列为各级党委、政府农业农村工作考核的重点，细化考核办法，加强督查推进，对市级园区建设实现动态管理，确保此项工作效果。

 

连云港市农业委员会答复及反馈信息

 

市工商联：

贵单位提出的《关于加快发展我市现代农业园区建设的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：

一、我市现代农业园区基本情况

据调查全市已建或在建现代农业园区达49个，总面积达25.6万亩，其中已获国家和省级批准的现代农业园区8个，振兴现代农业示范园区和云台农场现代农业示范区分别经国家发改委和农业部批准，江苏赣榆（台湾）合作示范区、灌云无公害芦蒿示范园区、灌南外向型农业示范园区、东海外向型农业示范园区、江苏省花果山出口蔬菜示范区分别经省农林厅、省外经贸厅、省出入境检疫局等部门批准。

今年我市确定以农业园区建设为重点，推进全市高效农业规模化进程。市委、市政府多次召开相关会议，启动现代农业园区、千亩连片高效设施农业基地、畜牧规模养殖示范基地等创建活动，市已下发《关于加强现代农业园区建设的意见》、《关于连云港市市级现代农业产业园区认定管理办法（试行）》等通知，各县区也出台相关政策措施，鼓励创建国家、省、市级现代农业园区。全市共有6家单位申报省级现代农业示范园区，13家单位申报市级现代农业示范园区，22家申报市级千亩连片基地，30家申报畜牧规模养殖示范点，25家申报特色示范基地。在园区建设的推动下，全市高效农业得到极快的发展，1-6月份全市新增高效农业面积  16.2万亩，新增设施农业面积8.6万亩。生猪、家禽的规模养殖比重分别为56%、75%，比去年底提高3个百分点以上。农业园区的建设与发展，为推动全市农业和农村经济的发展，转变农业发展方式，发挥了巨大作用。

二、存在问题

我市农业园区建设中也存在的一些问题和不足，主要表现：一是功能开发不足。相当一部分园区局限于农产品生产功能，加工、物流、科普培训和必要的公共服务等功能缺位。二是产业特色不够。部分园区没有很好体现地方特色和围绕主导产业组织实施,特别是产业的培育滞后于农业设施建设。三是标准总体不高。一些园区新品种、新技术储备不足，缺乏拥有自主知识产权的品种和关键技术。部分园区装备层次还比较低，园区管理和技术人才还比较缺乏。还有一些园区严格意义上来讲，仅仅是高效农业基地或龙头企业+基地等。

三、下一步工作打算

下一步，我委将认真贯彻落实省市有关加快现代农业园区发展的精神，按照总体规划、分步实施、循序渐进、突出重点、因地制宜、讲求实效，建设一批特色农业产业园区、农产品加工集中区、农产品物流园区、外向型农业示范区，到 2012年四县及市辖区至少建成一个核心面积5千亩以上，带动规模2万亩以上综合性农业园区，每个农业乡镇建成千亩以上的特色产业园，每个农业村建成百亩以上的特色产业基地。以点带面推动产业转型升级，着力把示范园区建设成为统筹城乡发展、优势产业积聚、农业特色明显、示范带动作用突出的农业科技示范区、现代农业先行区、体制创新试验区、涉农项目集聚区。

（一）加强规划引导。做到规划先行，布局合理，设计科学，定位恰当，特色明显，功能齐全，景观协调，可持续发展。将农业园建设纳入全市农业发展总体规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划相衔接。通过做好与相关规划的衔接工作，划定专门用地，确保农业园区不与将来工业发展、城市建设产生冲突，保障农业园区的稳定性和持久性，促进农业园区建设与城市发展、生态保护协调一致。突破地域界限，原则上主导产业同一品种类示范园区集中连片面积3000亩以上，示范带动周边1万亩以上,综合类园区集中连片面积5000亩以上，示范带动2万亩以上。同时建设一批精品园，通过连点成线、建园成区的方式，推进农业主导产业集聚区块形成，集中力量培育一批资源特色鲜明、竞争优势明显的特色优势产业带，加快形成农业“块状经济”发展格局。

（二）强化科技支撑。我市农业科技自主创新能力不够足，科技推广与生产一定程度存在脱节，主要是现有农业技术人员知识陈旧，更新不够，专长传统种植业和养殖业，高效设施农业专业技术人员严重缺乏。一是梳理各产业的品种技术需求，围绕产业升级、产品提质和商品增值，注重引进消化吸收再创新,集成、推广一批具有较高推广应用价值的实用技术。二是搭建新品种、新技术推广应用平台。进一步完善农业科技进村入户机制，建立农业科技成果示范推广快速通道，探索建立以基层农技服务人员为骨干、专业大户为主体的科技示范辐射体系。三是着力培养适应现代农业发展要求的新型农民。继续开展农民培训、农民创业培训、致富工程培训，重点培育一批掌握现代农业生产和经营技术的专业大户和生产经营业主；同时针对农业老龄化、低素质化问题，鼓励高校毕业生进农业企业就业或自主进行农业创业，并在政策扶持和资金投入上给予倾斜。

（三）培育特色产业。倾力抓好产业发展，在培育特色产业、完善产业链条上下功夫。要立足现有产业基础，切实把工作重点放到产业发展上，进一步做优优势产业，做特特色产业，培育支柱产业、开发新兴产业，形成“一园一特”、“产业强园”的良好格局。着力推进农业产业化和农民专业合作组织建立，不断拓展农产品增值空间，形成产供销一条龙、贸农工一体化的产业链条，不断提升现代农业园区的发展层次和水平。既考虑到一个产业发展环节中一、二、三产的合理配置，又考虑到各产业的衔接和融合。选择一批生态循环、农牧结合的技术模式，挖掘资源、品种、技术和现代物质装备的增产潜能。

（四）培植投资主体。坚持政府支持、市场运作，大力培育以龙头企业、专业合作社和能人大户等开发主体。在争取各级项目资金的基础上，制定优惠政策，改善投资环境，制定鼓励招商引资的激励措施，通过多渠道、多形式的招商引资，广泛吸引民间资本、外国资本、龙头企业、专业大户进驻园区，创办规模化、集约化的生产加工基地，形成“政府引导、社会参与、法人投入”的多元化投资机制。

（五）加大扶持力度。

一是落实土地政策。通过机制创新，有序推进农村土地集中流转、农业适度规模经营，鼓励农民以土地承包经营权折价入股经营园区。

二是实行项目投入倾斜。国家、省及市县的农业投资项目，包括农业综合开发、农田水利建设、中低产田改造、科技示范推广等项目，优先安排在园区实施。

三是抓好人才引进培养。积极为园区培养、引进各类优秀人才，鼓励各级人才市场主动为园区提供人才信息，对机关和事业单位的科技人员及大专院校毕业生到园区工作的，在工资待遇、晋升职务职称等方面给予倾斜。鼓励科技人员以科技参股、入股，带成果到园区创业。

四是注重机制保障。按照有一套工作班子、有一套科技指导体系、有一套建设标准、有一个实施计划、有一套政策支持体系、有一个考核验收办法的要求，确保园区建设取得实效。

我市的园区建设近几年得到了高度的重视，省级园区认定在积极的协调中，市级园区认定工作也正在如火如荼的展开，各县区也出台了很多政策措施，加大现代农业园区建设，我委将继续加大工作力度，会同市财政部门，认真研究制定现代农业园区财政投入机制和考核机制，加大对市级农业园区的管理力度，加强督查推进，实现市级园区的动态管理，以便更好的促进我市现代农业发展，促进农业增效、农民增收。

（网编：尹文强）