一、我市餐厨垃圾基本情况

据统计，市区目前有近400家餐饮店铺，另外还有大量快餐店、夜排档、早餐店以及机关、企事业单位和学校的食堂。按照每家餐饮店日均产生餐厨垃圾50公斤计算，近400家店铺每日产生的餐厨垃圾就近20吨。而市区平均日产生活垃圾在600吨左右，高峰时甚至突破700吨。这其中约有20%为居民随意丢弃的餐厨垃圾，重量约在120吨。也就是说，市区每日产生的餐厨垃圾在140吨左右。调查发现，几乎每个大中型餐饮店的餐厨垃圾都有专人购买回收，其中80%以上都是拉回去作喂猪的食物。而一些小吃店或者早餐摊点对餐厨垃圾的处理方式则是直接将餐厨垃圾倾倒在路边的下水道里，还有一些固体的餐厨垃圾散落在下水道口周围的地面上，严重影响环境卫生。居民家中产生的餐厨垃圾则绝大多数是混杂在每天的生活垃圾中扔掉。

二、我市餐厨垃圾存在问题

1、餐厨垃圾的危害。从市卫生部门了解到，用未经处理的餐厨垃圾直接喂猪，会导致“人畜共患疾病”的发生。腐烂变质的食物进入生猪体内后，很容易引起生猪感染大肠杆菌、沙门氏菌等传染性疾病，而且这些病原菌寄生在猪的体内繁殖，又会以食物链的形态进入人体，造成人体感染病毒，如疯牛病、口蹄疫、肝炎等。另外，一些不法商贩利用餐厨垃圾中的废弃油脂回收提炼制成的地沟油，含有大量致癌物质。人若长期食用，极易致癌。除了对人体健康造成危害外，餐厨垃圾的随意处置也给社会环境造成很坏影响：餐厨垃圾中的液体成分被倒入下水道后，将和其他生活污水一起流入地下管网，再进入污水处理厂，造成有机物增加，加重污水处理厂的负担，增加运行成本；同时，目前回收餐厨垃圾的人多数采用的是铁桶、三轮车等简易工具，没有密封，极易造成餐厨垃圾在运输途中滴落抛洒，污染环境。

2、我市餐厨垃圾回收处理仍为空白。相关部门表示，如果集中回收餐厨垃圾，需要投入资金购买专业回收车辆和器具，再加上日常的人员工资等，这就要求在收集餐厨垃圾时必须对餐饮店经营者收费。而目前，各大餐饮店已经习惯了由回收者购买泔水。一旦实行收费回收，费用收缴必将很困难。另外，我市目前还没有专业的餐厨垃圾回收企业。即使环卫部门对餐厨垃圾进行集中回收，也将面临对垃圾无企业可安全处理的尴尬境地。

三、有关建议

1、建议市政府尽快研究制定我市餐厨垃圾管理实施办法。目前我国已有上海、北京、苏州等不少城市围绕餐厨垃圾的处理出台地方法规，对餐厨垃圾实行统一管理。上海市围绕《上海市餐厨垃圾管理办法》还相继出台了《上海市餐厨垃圾产生、收运、处置、单位申报、备案程序》、《餐厨垃圾收运处置收费标准》等系列规章。今年1月1日，《江苏省固体废物污染环境防治条例》正式颁布实施，其中明确规定，餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业以及机关、学校等单位食堂产生的餐厨垃圾，应当实行单独收集、贮存、运输、处置或者利用。我市可结合此条例的实施，着手研究制定适合我市餐厨垃圾情况的管理办法。

2、充分发挥餐饮业行业组织的作用。我市已有饭店协会、餐饮商会等行业组织，基本涵盖了我市规模较大的宾馆、饭店和酒店。在我市餐厨垃圾管理办法的调研和制定方面，应充分征求他们的意见，并发挥他们在管理办法出台之后执行方面的协调作用，并在政策上、资金上，适当给予他们一定的扶持。

3、充分发挥宣传舆论的正面引导作用。通过电视台、报纸等媒体，广泛宣传，大力引导港城市民养成良好的用餐习惯。号召市民在日常生活中尽量减少浪费，减少餐厨垃圾，如外出就餐时适量点餐，对剩余饭菜可采取餐后打包，等等。

 

市城管局答复和反馈信息

 

市工商联：

贵单位提出的《关于加大市区餐厨垃圾管理力度的建议》。经研究，现将我局办理意见答复如下：

一、我市餐厨垃圾管理现状

目前我市的餐厨垃圾管理处于空白状态。市区大小饭店、食堂所产生的餐厨垃圾大部分被私人收购喂养家禽家畜甚至提炼地沟油，少部分被当做生活垃圾直接处理，既影响市民身体健康，又造成环境污染，餐厨垃圾急待规范化管理。

二、存在问题

连云港市未能实现规范化管理，主要是存在以下几点原因和困难：

1、国内餐厨垃圾处理尚处理摸索阶段。据了解餐厨垃圾处理因近年来地沟油的曝光才受到关注，国内仅上海、无锡、深圳等经济发达地区开展了试点工作。餐厨垃圾无论是管理机制建立，还是收运处理设施建设，都没有成熟的经验可供参考。

2、缺少法律法规支持。国家建设部 2007年 4月 28日 发布的《城市生活垃圾管理办法》第十六条第三款规定“宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应按照规定单独收集、存取本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。”第四十二条规定：凡违反本办法第十六条，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由环境卫生主管部门责令停止违法行为限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下罚款、个人有以上行为的处以200元以下罚款。但没有具体对餐厨垃圾处理的强制措施。例如深圳市罗湖区于2008年开始了餐厨垃圾处理试点工作，出台了餐厨垃圾管理办法，投资300万元建设了餐厨垃圾处理厂，但该厂自建成以来始终处于闲置状态，原因为各餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾卖给了没有资质的个人或单位，而这些个人或单位出价往往比正规处理场高出许多。对此，主管部门都难以处罚。

3、餐厨垃圾收运体系无依托。餐厨垃圾收运必须依垃圾分类收集为依托，才能达到餐厨垃圾与生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理。我市生活垃圾分类收集尚处于试点阶段，受市民生活习惯、卫生意识和政府财力影响，尚未建立一套完成垃圾分类体系，餐厨垃圾难以单独收运。

4、环卫运行经费不足。目前我市环卫运行经费按市、区财政6:4比例划拨，仍以2008年为基数，2008年缺口1200万元，2009年缺口1655万元，2010年预计缺口2200万元。由于经费缺口太大，导致环卫临时工工资非常低，新浦450多元，海州520元，连云650元，远远低于我市最低工资线，而且没有任何保险。在我市财力还不足的情况下，各区环卫只能勉强维持运行，无专项经费建设餐厨垃圾收集、处理体系。

三、下一步工作

1、今明两年对全市餐厨垃圾产生单位进行摸底，建立基础资料，作好餐厨垃圾管理准备。

2、开展制定《连云港市餐厨垃圾管理办法》调研。

3、配合相关单位和协调媒体，加强宣传，引导广大市民养成良好的饮食习惯及饭店业主树立正确处理餐厨垃圾意识。

4、积极争取在下一轮环卫经费核算中将餐厨垃圾处理场建设纳入财政预算，争取专项资金。

感谢贵单位对城管工作的支持，请继续关注城管工作。

（网编：尹文强）