市政协工商联界别委员在调研中有企业反映：2008年7月，我市某化工企业从连云港进口4个标箱某普通化工产品，同期以同价格从广州港进口8个标箱该产品。广州海关按实际进口报关价格征收了关税、增值税，但与此同时，连云港海关认为进口价格偏低，拟提高征税价格，要求企业缴纳保证金后方予以放行。后经与该海关多次协商并提供大量市场价格信息后，海关于2009年1月同意按原进口报关价格征税并退还保证金差额约7万元给企业。

2009年6-7月，该企业又从连云港进口2个标箱该产品，同期以同样价格从上海进口2个标箱、广州进口8个标箱。上海、广州海关都没有任何异议，按实际进口报关价格征收了关税、增值税，但连云港海关仍认为进口价格偏低，要求企业缴纳保证金，提高征税价格。截止2010年1月初，该笔业务仍未最终定案。

连云港作为中国首批沿海开放城市、亚欧大陆桥的东桥头堡发展了几十年，以上提出的问题早已不成为什么大问题。海关严格履行监管职能，充分行使权力维护国家利益，这是理所当然，无可厚非，肯定是会有政策依据的。但面对我市欠发达的区域经济发展现状、以及建设国际物流中心为目标的城市发展战略，以“超常规、超严格”方式对我市企业正常的进出口行为进行监管，势必会给企业带来诸多问题。一是占用企业资源，包括资金、人员费用等。二是增加企业运营成本，一些企业不得不尽量避开从连云港进出口货物，而选择附近更便利的港口。三是还会给招商引资带来负面影响。

因此，建议连云港海关从小事做起，切实贯彻“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的工作方针，进一步强化自身品牌建设，促进连云港港口形象的提升。

1、向上海、广州、青岛、宁波等大港海关看齐，学习他们的服务理念，促进优质资源向连云港聚集。

2、进一步提高服务效率，简化办事程序，可以考虑落实企业评级，对优质企业实行快速通关流程。

3、海关与商务局、当地企业加强信息沟通，可考虑建立定期联络员制度，依法把关的前提下，尽其所能促进当地的招商引资，既让投资者感受到连云港海关的品牌效应，又能以此促进港口形象提升，把我市的临港优势真正转变为建设国际物流中心的跨越发展优势。

 

连云港海关答复和反馈信息

 

市工商联：

贵会2010年提出的《关于打造海关优质服务品牌，促进港口形象提升的建议》收悉，经研究，现答复如下：

在3月份市政府办公室将该提案预交办时，我关就认真进行了研究，认为提案确属我关职责范围并明确了牵头领导、具体办理部门。为了更好地提高办理质量，籍此完善我关的通关作业流程，提高通关效率，提升海关的对外服务形象，关党组4月份专门出台了关于进一步加强作风纪律建设的决定，明确年内，通过强有力的督促、检查措施，不断强化作风纪律意识，重点推进学习型、责任型、廉洁型海关建设；用两年的时间，使作风纪律建设取得明显成效，提升精神风貌、激发工作动力、追求工作质量、树立规则意识的目标得到初步实现；通过三年的努力，通过队伍整体合力的发挥，达到“学习型、责任型、服务型、创新型、廉洁型”的五型海关建设基本要求，努力将连云港海关建设成为上级海关和市委市政府放心、社会各界肯定、广大进出口企业满意的管理强关。这既是服务连云港跨越发展特别是服务港口快速上量的重要举措，也是针对我关客观实际有效推进各项工作提升特别是优化监管服务的迫切需要。特别是在 6月 23日 ，我关向市政协曹佳鸣副主席率领的调研组详细汇报了海关提高通关效率的举措，反映了当前海关工作中的突出矛盾和问题，其中重点提到海关对重点进口货物的监管与企业对通关速度预期的矛盾，即由于海关对进口货物征税是从价税，价格因素直接影响到海关的税收质量。一段时期以来，国际贸易行情变化快，海关审价存在一定难度，同时，受国际金融危机影响，国际贸易呈现复杂情况，合同变更、贸易纠纷情事经常发生，海关核查处理存在难度，这些情况在一定程度上影响了口岸部分进口货物的通关效率，也使个别进出口企业对海关产生了误解。曹佳鸣副主席还带领部分市政协委员现场了解了海关通关作业流程，对海关工作表示了理解和支持。

在自身查摆问题并认真加以整改且取得明显成效的基础上， 7月 8日 ，我关秦敬兵副关长带领相关部门负责人专程到贵会，与贵会的领导、市部分进出口企业的代表进行了座谈，面对面坦诚交流，通过沟通，相互取得了理解，大家就服务好我市开放型经济发展、促进企业更好地走向世界也达成了共识。

通过沟通交流，我们认为，提案所提出的问题是客观存在的，相关建议不仅十分中肯，针对性也很强。下面就提案所提出的问题作如下答复。

关于企业反映进口化工品的海关价格审定和收取保证金问题。经核实，为连云港泰乐化学工业有限公司进口苄醇业务。海关作为国家进出境监督管理机关，征收税款是海关的主要职能之一，其中价格审定的必要性和难度前面已经做了相应的解释。而收取保证金是因企业申报价格与海关掌握的价格资料存在差异，且企业在短期内无法提供有力依据证实其价格的真实性，为保证进口货物能够及时通关，解决企业经营和生产急需，同时减少货物在港口滞留产生的相关费用，减少企业的通关成本，海关采取了由企业提出申请、海关审批同意并按已掌握价格信息资料收取相当于税款的保证金后先期放行货物的便捷通关措施。企业如果备齐发票、付汇资料、外管核销证明等资料，可以在保证金期限内向海关提出保证金转税申请，海关验核相关资料后将在办理时限内将保证金予以转税，如果申报价格确为实际成交价格，保证金转税后还有余款，海关也将在规定时限内予以退还。

关于收取连云港泰乐化学工业有限公司2009年进口一票苄醇税款保证金至今年1月仍未最终定案一事，经核实，反映情况属实。通过了解，该票单证在进行价格核实过程中，由于报关代理企业工作疏漏，未能及时做好海关与企业之间信息传递工作，相关单证长期滞留在报关企业，致使该票报关单未能及时进行保证金转税，直至今年4月份连云港泰乐化学工业有限公司到海关询问时，报关代理企业才将相关价格证明单证提交，我关当即按其实际付汇价格（与申报价格相符）征收了税款，保证金的余额也当月退还了企业。这虽然是一种偶然现象，但反映了我关有时对相关业务工作在全程跟踪、结果反馈，主动与企业联系沟通方面还存在不够及时到位的问题。

关于建立企业评级制度。海关系统较早就对企业实行分类管理， 2008年 4月 1日起 执行的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（总署170号令）明确规定，海关根据企业遵守法律、行政法规、海关规章、相关廉政规定和经营管理状况，以及海关监管、统计记录等，设置AA、A、B、C、D五个管理类别。截至到今年6月30日，在连云港海关注册备案的企业1418家，其中AA类1家，A类企业19家，B类企业1398家，C类、D类都没有。因为新注册企业即为B类，所以B类企业是我们的主要管理对象，进行的是常规管理。AA、A类企业是经营管理和遵守海关法律法规比较良好的企业，享受海关更多的优惠政策，C、D类企业是有违规、违法记录的企业。并且目前海关有一套完善的企业分类管理系统，是和通关系统联动的，对企业的评级和分类是随时浮动的，一般是每年浮动。为了促进连云港地区企业的发展，我关今年准备大幅度提高A类企业在辖区内的所占比例，年内准备通过审核报批后将10家本地B类企业升格为A类企业，当然，这也离不开企业、政府相关部门的努力和合作。

关于与商务局、当地企业加强信息沟通，建立定期联络员制度。我关的服务企业联络员制度2005年就已实行了，目前我关聘请的企业管理联络员主要是市商务局相关处室、各县区商务部门负责开放型经济的领导，我关对联络员实行聘任制，聘请一般为一年，我关服务企业联络员制度主要是向联络员定期通报海关工作；及时通报、解读海关最新政策、法规；为联络员所在地政府、单位招商引资提供政策、业务咨询；为联络员辖区内进出口企业提供业务培训服务；及时解决联络员反映的企业在办理海关业务方面存在的困难；及时处理并反馈联络员提出的意见、建议；提供相关统计数据及贸易统计分析。该制度已成为海关与基层外经贸部门、重点进出口企业之间互通信息、解决问题的一个方便、有效的渠道。

总之，提案反映情况及所提建议，反映出我关的宣传工作还有所欠缺，沟通的渠道还有不够顺畅之处。我关感到建议很中肯、及时，这充分体现了政协委员、工商联对海关工作的关心和关爱，反映了社会各界对海关进一步发挥促进地方经济发展作用的期望，我关认真对待并积极采纳。

我关认为，虽然近几年我关从全局的、战略的高度，深刻认识到海关在我市跨越发展中的历史使命，把各项工作都放在服务、服从跨越发展的大局中去思考和把握，对海关队伍建设、行风建设等提出了要主动作为、善于作为和体现作为等更新、更高的要求，统筹优化业务流程、科学整合监管资源，提高了海关整体工作效能；出台和完善相关服务举措，努力为提升港口的吸引力和竞争力，促进港口上量和地方外向型经济发展营造优质的通关环境，取得了一定的成绩，连续5年被市委市政府授予“建设连云港有功单位”和连续两年在口岸行风评议中获得第一名。但这与社会各界及广大进出口企业对海关工作的要求和期望仍存在一定的差距，服务我市开放型经济发展和港口上量的能力和水平还有待进一步提升。通过办理提案和座谈，我们认识到目前的差距主要是政策宣讲不到位、具体业务办理过程中的解释工作不细致、办事流程有待进一步优化、办事效率仍需提高等。因此，我关针对查摆出的问题要求问题不回避、分析要深刻、改进要扎实、整改要到位。提出在通关工作中，各个岗位在职责范围内迅速处理，在规定时间内完成，保证企业通关的“快通”；积极做好各项政策调整之后的解释与宣讲，及时获得企业的理解，做好与企业的“沟通”；进一步优化内部作业流程，树立亲商理念，在企业遇到困难和矛盾时，积极做好与相关单位的协调工作，保证企业通关环境的“畅通”。同时，我关还以办理本次提案为契机，希望在市工商联的牵头下能有更多的机会深入企业调研，了解企业的需求，特别是改变以往更多关注重点企业的做法，加大对我市中小型开放型企业的关注，投入更多的精力，对守法诚信企业给予更多的通关便利，培育、扶持其发展壮大。

希望贵会一如既往地关心和支持海关工作，并请多提宝贵意见和建议。

（网编：尹文强）