新能源是市委市政府确定的我市工业发展的三大方向之一，作为我市新能源的重要组成部分,太阳能行业近年发展迅速。随着我市太阳能行业不断壮大，发展空间的不断拓展。在新的一轮发展中，仍有一些问题需要我们高度关注和研究，并给与必要的重视：

1、相当部分的产品技术含量不高，同质化严重，特别是太阳能热水器，多数企业没有自己的自主知识产权，企业独立开发技术的还不多；光伏产业多数核心技术，特别是相当部分的硅材料还依赖进口。在整个产业链中，原料、技术和设备还受国外诸多制约，这使得我市太阳能企业的利润相对较低。

2、市场渠道运作面临窘境。“家电下乡”工程为我市太阳能行业开辟了广阔市场，但太阳能市场的拓展计划仍相对滞后，成为制约其快速发展和普及的瓶颈之一。

3、我市大部分太阳能中小企业的再发展空间还受土地指标、大企业大项目的挤压等因素的制约，生存能力仍十分脆弱。

如何充分发挥出我市独有的区位和产业优势，使我市的太阳能产业实现质的突破，从而推动我市的跨越发展。为此，我们建议：

1、研究制订太阳能产业发展规划。建议有关职能部门在我市已出台《新能源产业振兴规划》的基础上，组织力量研究制订太阳能产业的“十二五”发展规划以及长远发展战略规划。我市光伏、光热太阳能出口量大，出口国家多，企业数量多，已形成产业集群，上、下游产业链已逐渐形成，具备建设成为国际上太阳能生产基地的可行性和必要性。并在我市的发展战略上，明确打造国际知名的太阳能生产基地的目标定位。

2、加大对太阳能产业发展的政策扶持力度。全面落实国家开发利用太阳能的税收优惠政策，促进太阳能产业发展。对具备一定研发能力、拥有专利技术和独立知识产权的企业重点开发的太阳能利用项目，予以适当资金补助、贷款贴息或投融资方面的支持；生产单晶硅、多晶硅的企业是耗电大户，在支持企业发展过程中，以更大的政策优惠，吸引消耗资源只有单晶硅、多晶硅1%的太阳能硅基薄膜等新项目的落户；加大对太阳能企业技术改造的扶持力度，引导相关企业加大研究开发的投入力度，尽快占领太阳能技术的制高点，推动一批太阳能骨干企业实现规模化发展。努力拓展有效的国际、国内融资方式和渠道，积极引导社会资金投资开发利用太阳能工程。

3、加强太阳能开发利用技术研究。推动建立以企业为主体的技术创新体系，支持3－5家重点企业筹建太阳能技术创新工程中心，全面推动太阳能开发利用技术创新工作。支持大专院校、科研单位进行光热、光伏技术基础性研究工作；鼓励企业与大专院校、科研单位实行产学研联合，开发具有自主产权的新技术、新产品，加快科研成果的转化及产业化。鼓励和支持民营企业投资发展太阳能产业。加快人才引进和培养，支持全国首家太阳能专业——淮海工学院新能源专业的发展，培养太阳能行业高层次人才，支持企业通过委培等方式与院校、研究机构联合培训专业技术人才。进一步制定落实从海外国外引进人才的优惠政策，为引进的各类人才提供良好条件。

4、营造促进太阳能产业发展的良好氛围。进一步发挥太阳能行业协会在信息共享、项目申报、规范行业竞争等方面的作用。建议政府职能部门定期听取太阳能行业发展情况汇报。积极创造条件举办具有国际水平的太阳能行业发展论坛，扩大我市太阳能产业的影响力。开展太阳能开发利用专业培训和科普教育，有计划地组织太阳能企业技术人员、管理人员和设计人员参加相关培训。协调组织建筑设计、房地产开发单位有关人员积极参加太阳能光热系统、光伏系统设计规范的培训。将开发利用太阳能作为低碳经济或建筑节能的主要工作抓手，并列为建设节约型社会的重要工作内容。

 

市发改委答复和反馈信息

 

胡宾等委员：

你们好！你们提出的《关于加快我市太阳能行业发展的建议》的提案收悉。经研究，现答复如下：

近几年来，市委市政府高度重视我市新能源等新兴产业的发展。作为新能源重要组成部分的太阳能行业发展迅速，目前已具备一定的规模和实力，在全市新能源产业发展中具有十分重要的地位和作用。为支持和服务我市太阳能行业的发展，我们下一步将配合有关部门做好以下工作：

一、制定计划、提出目标，统筹谋划我市太阳能行业发展的各项工作。近年来，我们认真贯彻落实市委、市政府关于加快新能源等新兴产业发展的方针、政策和工作措施。市政府相继出台了《连云港市关于大力推进太阳能热水系统与建筑物一体化结合工作的实施意见》和《连云港市推进光伏发电设施意见》，将依据《连云港市新能源产业振兴规划纲要》，制定全市太阳能行业发展年度行动计划，提出行业发展年度目标、主要工作措施，统筹谋划和部署推进太阳能行业发展的各项工作。

二、组织研究和落实推进太阳能行业发展的政策和措施，积极扶持太阳能企业发展。我市将全面落实上级关于开发利用太阳能的各项优惠政策，促进太阳能行业的发展。尽快与财政部门联合出台“主导产业引导资金使用办法”，对符合条件的太阳能重点企业重点项目予以适当资金补助、贷款贴息或投融资支持。加强与电力、金融、财税、交通、劳动等部门的沟通，加强煤电油气运等生产要素的协调保障。利用市政府难题会办平台，加大太阳能行业重点企业难题的收集力度和频度，组织开展难题集中会办、现场会办活动，全力化解企业发展难题。会同人民银行组织开展我市企业与银行间的对接，拓展企业融资渠道。会同经信委等部门起草《企业应急互助金管理办法》，防范和化解金融风险，缓解企业资金困难，保障企业正常运营。

三、加强研究、正确引导，帮助企业解决项目建设中遇到的实际问题。我们将会同相关部门加强对太阳能行业重点企业的跟踪研究和监测分析。建立和完善太阳能行业重点企业运行情况的监测预警制度，把握宏观经济走势和市场供需变化，提高预测预警能力。正确引导企业科学安排投资和生产，帮助企业解决发展和项目建设中遇到的实际问题。

四、推动建立以企业为主体的技术创新体系，搞好太阳能利用技术创新工作。加强企业与高校、科研院所的合作，以发展太阳能等新能源为目标，推进产学研结合，进行技术攻关，破解技术难题，促进我市太阳能行业等新兴产业发展。配合有关部门促进我市有关高校设置新能源方面的专业，争取培养一批用得上、留得住的新能源专业的应用型人才。力争在短时期内将我市太阳能产业规模和综合实力推上一个更高的平台。

衷心希望在今后的工作中，能够继续得到你们的关心和支持。

特此答复。

（网编：尹文强）