在后金融危机时代，中小企业生产高成本、信息技术高端化、对外贸易高壁垒、国际市场高萎缩，靠初级加工卖产品、廉价用工赚大钱、常规通商搞外贸的企业发展模式，已举步维艰。我市中小企业只有主动迎接挑战，才能生存发展。因此推进中小企业转型升级，提升中小企业综合竞争力，是政府及中小企业主管部门的当务之急，更是落实中央2010年经济工作会议的重中之重。

我市中小企业虽然取得了一些成绩，但必须清醒地认识到我市中小企业的底子薄，根基浅，与苏南甚至苏北的个别县市相比还有一定的差距。从数量上来看，全市中小企业总量不多，规模企业体量不大；从企业特征上看，基本上是从事初级产品加工，如我市的医药化工，大多数是从事医药中间体生产，缺少深加工精加工、终高端产品的生产；板材加工是资源产品型、加工出口型产业，冶金机械是能源高耗型产业；纺织服装是外贸加工型企业，且没有自己的品牌……

加快我市中小企业转型升级的几点建议：

1、理清思路。首先是市县乡政府及各经济主管部门，应按照“着眼未来、立足创新、标本兼治、保稳促调、突出重点、分类指导”的总体思路，坚定不移地推进中小企业转型升级。一要以科学发展观统筹中小企业发展，要着重研究中小企业发展规律，为中小企业协调健康发展，增添内在动力，改善外部环境；二要以新型工业化引导中小企业发展，推进中小企业自主创新，帮助中小企业处理好传统与新兴、资金与劳动力之间的关系，促进中小企业走可持续发展道路；三要以公共管理的理念服务中小企业发展，打造公共服务平台、发挥公共财政的导向作用，把服务重点转到初创型、成长型中小企业上来。

2、选好路径。转型的成败，关键要因地制宜，因企制宜，选好自己的转型路径。对区域而言不能无视资源禀赋和产业基础，对企业而言不能忽略内在条件和原有优势。可结合自身实际，制定中小企业转型升级的总体战略和行动计划，着重推进中小企业向三个方面转变：一是转变发展方向，以此为着眼点，引导企业创造条件逐步实现由制造向创造、由劳力向智力、由价格竞争向价值竞争、由产品向品牌、由硬实力向软实力的转变；二是转变发展能力，以此为着力点，引导企业不断提升自主创新能力，产品研发能力、现代管理能力、资源整合能力、市场开拓能力和资本运作能力；三是转变发展业态，以此为切入点，引导企业围绕产业链或企业自身的营运环节，调整组织结构或产业结构，大力发展适应市场需求的新型中小企业。

3、突破难点。中小企业大部分都缺资金、缺人才、缺场地、差软件，这既是中小企业生存发展的弱点，也是中小企业转型升级的难点。政府提供的公共服务，就是要致力于帮助中小企业突破这些难点，为中小企业搭建推进转型升级的有效平台。一是搭建融资平台，进一步完善以政策性担保为主导、商业性担保为补充、互助性担保为基础的担保融资体系，健全小企业创业基金激励机制和小企业贷款风险补偿机制，支持小额贷款公司和村镇银行的发展。二是搭建园区平台，按照“产业集聚、资源集约、服务集中”的思路，采取政府主导、市场运作、企业管理的方式，加快推进小企业创业基地或中小企业园、乡镇工业集中区建设，帮助中小企业缓解用地矛盾，降低商务成本、优化空间布局，提升协作配套能力。三是搭建服务平台，培育骨干服务机构，完善服务体系建设，整合社会资源，开展送管理、送培训、送技术活动，以“政府购买中介，中介服务企业”的原则提升服务的针对性和有效性。

4、优化产业。邻市建湖石油机械制造业、东台不锈钢制品制造业拥有近万户中小企业，由于已初步形成集群效应，产业链条比较完善，金融危机以后，这两条产业链上中小企业不仅受阻较小，而且大部分还保持了30%以上的增长速度。实践证明，产业结构的优化和升级，是中小企业健康协调发展的前提和关键。推进中小企业转型升级，必须与调整产业结构相结合。一要加快产业集聚，引导并支持中小企业，向优势产业流动，优化空间布局，加强协作配套，打造特色产业或产业集群。二要加快产业更新、引导并支持中小企业，围绕传统产业的改造，新兴产业的引进，开展产学研合作，推进技术进步和自主创新，提升产业水平。三要加快产业延伸，引导并支持中小企业，以原有产业为依托，大力延伸产业中的设计、研发、物流、营销、外包等环节，促进制造业和服务业两翼齐飞。

5、加强扶持。中小企业转型升级，不仅要遵循市场规律这只“无形手”的作用，同时也需发挥政府调节经济这只“有形手”的作用。金融危机以来，国家和省为促进中小企业健康发展，相继出台了若干政策意见，这为中小企业转型升级提供了政策支持。根据企业反映，重点要落实好三方面：一是要落实好中小企业融资的配套政策，尤其是扩大中小企业授信规模、完善小企业信贷考核体系、创新金融产品、缓解贷款抵质押不足的矛盾、拓宽融资渠道、促进金融与担保合作等方面政策。二是要落实好财税扶持政策，对中小企业技术创新、节能减排、结构调整、并购重组、外贸出口、扩大就业以及改善对中小企业公共服务等方面，政府应建立配套资金，加大地方财政支持的力度。三是要落实好减负和用地政策，应全面清理和整顿强制准入的中介服务收费，对中小企业用地应纳入到土地利用总体规划和城乡建设规划，每年应安排不低于10%的用地指标，用于中小企业的创业需求。

 

市经信委答复和反馈信息

陈锦楼委员：

您在连云港市政协十一届三次会议上提出的《关于促进我市中小企业转型升级的建议》收悉。首先感谢您对我市中小企业发展的关注和关心，并真诚希望您在今后提出更多的促进中小企业又好又快发展的建议。建议中提出的促进中小企业转型升级的政策建议非常切合当前国际国内经济发展形势，符合连云港市的实际情况，非常及时，很有必要，我委已在当前的工作中认真吸纳了您的建议，并将在今后的工作中进一步加强落实和提高。现具体答复如下：

一、进一步提高认识，理清思路。在当前经济形势发展依然严峻的情况下，要抓住当前有利时机，着力推动经济结构调整、体制改革和经济发展方式转变，使宏观调控既有利于克服短期困难，解决当前的突出矛盾，又有利于构建可持续发展的体制机制，缓解经济长期发展的体制性、结构性矛盾。尤其要对中小企业的转型升级引起高度重视，目前中小企业的生存和发展面临一个非常重要的转折期，如果不依靠自主创新，转变发展方式，依靠创新驱动和财富驱动，中小企业就很难长足发展，生存将面临严峻问题。所以，根据您的建议，为了不断提高对中小企业转型升级认识，更好的推进中小企业的转型升级，由市经信委领导牵头，组织经信委综合处、运行处、企业处、乡企合作与发展处等相关人员对国家、省出台的关于推进中小企业转型升级的政策进行了专门学习，感到连云港市中小企业的转型升级还有许多工作要做，在引导中小企业自主创新和打造中小企业发展的服务平台上，还要加大工作力度和举措，尽管我们建议市政府出台了《关于促进全市中小企业平稳健康发展的意见》，为中小企业加快转型升级提供了政策支持，营造了良好的发展环境。

今后，我们将以转变发展方式为主线，以产业优化升级为目标，着力推动中小企业转型升级。引导中小企业优化产业结构，提升产业层次，增加可持续发展能力和竞争能力。一要落实高成长性重点科技型中小企业培育工程，扶持一批有产业化眼光、有市场开拓精神、有自主知识产权的科研机构和研发人员投资创办高技术企业，促进中小企业做强做大。重点培育新兴产业、知识型产业、生产性服务业、资源综合利用型、环保节能型产业发展。实施知识产业培育计划，促进创意、软件、动漫、工业设计等产业加快发展。引导发展现代服务业，提高服务业比重和水平。二要大力推广共性节能减排技术，促进中小企业节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广应用。引导企业按新型工业化的要求，积极发展循环经济，淘汰落后产能，走资源节约型和环境友好型的可持续发展道路。三要大力推进品牌战略。鼓励支持中小企业争创中国名牌、驰名商标、出口名牌等。重点支持传统产业创建品牌，在重点产业集群，重点行业形成国内同行业有较高影响力的一流品牌。

二、启动中小企业融资百亿工程，为中小企业转型升级提供融资服务。今年，我们将继续加强与金融部门的合作，进一步扩大合作的金融机构范围，动态向金融机构推荐融资项目，建立健全定期会晤机制，促进政银保企合作的长效机制，力争全年为中小企业的发展和转型升级提供100亿元的融资服务。为此，具体要推进以下重点工作：一是继续实施小企业牵手成长助贷工程。继续加强与江苏银行连云港分行的合作，组织召开小企业牵手成长助贷工作经验交流现场会，举办小企业牵手助贷工程实施成果展，进一步把该项工作推向深入。二是加大推动“春风进万家创业助贷”工程。继续做好与邮政银行连云港分行联合开展的创业助贷工程，促进全民创业。三是启动“小企业成长助推”工程。该项工程计划与金融机构合作，同时，吸收行业协会、工业园区以及担保公司形成相互支持，共同发展联盟体。主要服务对象是一批规模较大、发展前景较好的成长型企业，一般年销售收入在3000万元—1亿元之间的中小企业。四是启动中小企业 “阳光授信”工程，为中小企业提供授信服务。今年，拟与东方合作银行联合开展“阳光授信”工程，支持中小企业融资，开展授信活动。五是推进中小企业“金融服务日”活动。主要是联合市有关部门共同推动中小企业“金融服务日”活动，把各商业银行的信贷产品整合集聚，简化信贷程序，降低信贷门槛，更好地为广大小企业提供融资服务。

三、推进中小企业发展的园区建设，构建中小企业转型升级的载体。为了帮助中小企业缓解用地的矛盾，降低商务成本，优化空间布局，提升协作配套能力。我市目前正在编制新一轮土地利用总体规划，按照“工业向开发区”集中的原则，未来新开工的中小企业都将进入开发区以及工业集中区，以节约集约使用土地，我市将在新一轮土地利用总体规划中统筹予以安排。关于中小企业用地指标，根据中小企业项目用地需求情况，在保证重大项目用地的前提下可安排一定比例的土地利用年度计划指标。中小企业用地要重视科学用地，走节约集约之路，在用地指标总量有限的情况下，加大挖潜力度，盘活存量土地，提高建设用地利用效率。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用土地，努力提高建设用地利用率，充分发挥工业园区的集聚效应。

我们一是推进创业基地建设。按照《关于加快全省小企业创业基地建设的意见》要求，推动各地建设整合一批服务功能完善、示范带动作用强的小企业创业基地，增强创业基地培育、服务中小企业发展的能力。制订《全市推进小企业创业基地建设的意见》，评选确定10家市级以上重点培育的小企业创业示范基地。二是做好省级重点产业集群的争创工作。到2009年，全市纳入统计和培育范围的各类产业集群6个，集聚区15个。全市15个集聚区实际利用外资2.56亿美元。产业集聚区内企业质量和竞争力不断提高，现已通过ISO14000企业135家，市级以上名牌400个，省级以上名牌42个，国家名牌11个。

今年，我们将继续引导各地把发展产业集群作为增强区域竞争力的重要措施来抓，补充认定一批以新能源、新材料、盐化等产业为主的重点培育的产业集群。力争全市有6个以上产业集聚区列入省支持范围。三是积极推动产业集群发展规划的编制工作。进一步推动以省重点扶持产业集群为重点的产业集群发展规划编制工作，引导产业结构升级。

四、加大财税扶持力度，为中小企业转型升级提供政策支持。对正常纳税确有困难的企业，符合税法规定条件的，可由纳税人提出申请，经税务机关审批，给予减征或免征房产税、城镇土地使用税。对按期缴纳税款确有困难的企业，符合税法规定条件的，可由纳税人提出申请，经省级税务机关审核批准，可以延期缴纳税款，但延期缴纳期限最长不得超过3个月，缓缴期间免收滞纳金。对企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对企业的技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。对企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%税前摊销。被认定为高新技术企业的企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业从事农、林、牧、渔项目的所得，可以免征、减征企业所得税。2009年市政府设立专项资金，用于对市区有市场、有订单但资金困难的企业应对挑战而坚持生产和保持稳定的流动资金贷款的贴息，政策暂定一年，各县也应相应设立该项资金。建立中小企业市场开拓服务网络平台，及时发布供需信息，积极组织工、商企业洽谈对接，加强供需衔接，帮助中小企业开拓市场。

五、优化融资环境，为中小企业转型升级提供信贷支持。近年来，我市金融机构不断创新信贷产品和管理模式，金融对中小企业服务水平有了显著的提升。目前，全市已有6家金融机构成立了专门服务中小企业的信贷管理中心，2家机构明确了服务中小企业的部门，配备了人员专业从事中小企业信贷营销管理，对中小企业贷款制定了专门的审批管理流程。各金融机构还根据中小企业金融需求的特点，创新了“启明星”、“金豆豆”、“成长之路”、“贷捷通”、“展业通”等各具特色的信贷产品，开展了“牵手助贷”、“春风进万家”等形式多样的推动活动，探索通过信用联盟体等方式扩大中小企业金融支持范围，中小企业的融资环境已经得到了明显的改善。

今年，我们将与市人行启动“万企千亿”中小企业融资培育计划。目前，我市已遴选出400户成长性和可扶持性的中小企业，下一步，金融机构将密切跟踪企业生产经营及融资状况，确保符合条件的金融需求及时到位。会同政府相关部门，开展临港产业、物流园区、外贸企业、县域企业等不同层面、不同主题的中小企业银企对接活动，同时做好后续跟踪管理工作，提高活动实效。适时开展“中小企业外汇金融服务宣传月”活动，针对外贸中小企业，集中开展外汇管理政策变化、外汇操作流程变动、涉外金融产品创新及最新优惠政策等方面的宣传活动。组织商业银行全方位、多形式开展应收账款质押融资和融资租赁登记系统及业务发展的宣传与推广，发挥其在缓解中小企业融资难方面的积极作用。做好商业承兑汇票业务试点推广活动，积极探索商业承兑汇票信用评级工作，改善和优化商业承兑汇票相关配套金融服务，拓展中小企业融资路径与效率。六是开展中小企业信用体系试验区建设活动，借助人行南京分行开发的中小企业信用信息辅助管理系统，实现多维有效信息的共享、企业的批量优选与推荐，通过有效降低金融机构中小企业贷款成本的方式，促进其加大对中小企业的信贷投入。积极创新中小企业担保方式和信贷模式，推广以货物、仓单、应收账款等动产或权利担保方式，开展供应链融资，探索海域使用权、商标使用权、船舶等抵质押贷款方式。拓宽中小企业直接融资渠道，对辖内净资产5000万元以上的中小企业开展集合票据需求调查，对有集合票据融资意向的中小企业进行相关政策培训，同时对有中小企业集合票据承销意向的金融机构进行产业政策引导，组织符合国家产业结构调整的优质企业参加“集合”。市人行将对金融机构“中小企业金融服务年”工作成效开展评估，重点评估金融机构扩大中小企业授信规模、银保合作、产品创新等，评估结果反馈给金融机构及其上级行，并抄送市委市政府，务求通过“中小企业金融服务年”活动的开展，促使我市中小企业融资总量明显增加、金融服务水平明显增强、金融生态环境明显改善，中小企业对我市经济发展的贡献力持续提升。

六、加强社会化服务平台建设，为中小企业转型升级提供综合服务。培育星级服务机构，整合社会服务资源，完善服务体系建设，为中小企业转型升级提供综合服务。我们一是引导服务机构提高工作水平。做好2010年服务机构工作方案的征集、评审、计划下达等工作，按照省局制订的中小企业社会化服务机构绩效评价办法，加强对服务机构工作方案实施情况的跟踪考核，并将服务成效作为资金扶持的主要依据，引导和规范服务机构提供优质服务。围绕为中小企业发展提供服务的能力，根据省经信委、省中小企业局制定的《江苏省中小企业公共服务平台星级评定暂行办法》，积极开展星级中小企业公共服务平台的认定工作，将三星级以上的中小企业公共服务平台上报省局。组织为企业开展公益性的特色服务活动。联合一批实力强、质量高、资信好的中小企业服务机构，成立中小企业服务联盟，为中小企业提供投融资、政策咨询、法律顾问、财务辅导、市场开拓等专业化的服务。二是启动“中小企业成长论坛”。具体是根据中小企业的服务需求特点，由市中小企业局联合若干省、市中小企业示范服务机构，分期推出免费的个性化服务，形成我市为中小企业服务的特色品牌、知名品牌。重点是启动“中小企业成长论坛”，具体由社会化的中小企业服务机构承办。力争年内举办6次专题服务活动，服务中小企业过千家。三是进一步加强创业辅导工作。吸收社会机构、政府部门和高等院校的志愿人员组建创业辅导专家团，为初创企业提供咨询服务。联合有关机构和单位推进创业服务网点建设。开展创业辅导进校园、进园区、进社区等相关活动，为创业者提供融资、财务、管理、信用等方面的咨询服务。联合有关服务机构在每季度组织一次创业辅导活动，力争全年开展各类创业辅导活动3000人次。

七、引导企业加强管理创新，为中小企业转型升级增强内功。中小企业的管理是中小企业发展的一个重要环节，也是中小企业转型升级的必不可缺的重要条件。因此，我们一要引导企业强化内部管理，提高劳动生产率，降低生产成本，克服能源、原材料等生产要素和劳动力、土地价格上涨对生产经营带来的影响。以适合中小企业特点的经济适用、使用便捷、维护方便的信息化手段，促进企业业务流程再造，实现节能降耗，提高现代化管理水平。二要引导企业推进战略管理，找准市场定位、明确发展方向，提高企业长远发展能力。切实提高科学决策水平，加强财务管理、投资管理和风险管理。三要引导企业重视人力资源管理，引进和培养高素质人才，加强学习，提高管理素质，增强企业凝聚力和核心竞争力。四要引导企业加强质量管理，质量是企业生存的根本，引导企业增强社会责任意识，切实提升产品质量管理水平，提高企业信誉和市场竞争能力，促进企业规范发展，科学发展，和谐发展。五要引导企业加大有效投入的力度。引导企业增加有效投入，克服不切实际，盲目扩张。引导企业要储备一批好的项目，增强区域经济和企业的发展后劲。鼓励有条件的企业抓住机遇，加快对有技术、管理好但短期经营困难的企业实施兼并重组，进行低成本扩张。

最后，真诚地希望您在今后对我委的工作提出更多的建议，以利于我委改进工作，促进我市经济发展。

中国人民银行连云港市中心支行办理意见

市经信委：

陈锦楼委员在市政协第十一届三次会议上提出的《关于促进我市中小企业转型升级的建议》提案，由贵单位承办，国土资源局、市金融办和我中心支行协办，涉及到我中心支行办理的建议为“落实好中小企业融资的配套政策，尤其是扩大中小企业授信规模……”。现向贵单位通报我中心支行协办意见：

一、金融部门支持我市中小企业发展的主要措施和成效

人行连云港市中心支行我中心支行历来十分重视中小企业金融服务和支持工作，并把扩大中小企业信贷投放作为调整和优化信贷结构、促进经济结构调整的重要工作。2009年，重点做好以下工作：落实省百亿担保贷款项目，组织辖内银行与担保机构对4.8亿元中小企业贷款项目进行对接；组织金融机构开展中小企业融资难题会办工作，协调解决中小企业融资中的困难；召开金融支持中小企业融资服务座谈会，研究进一步加强和改进对中小企业融资服务的工作措施；开展中小企业经营及融资情况调研，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持力度；建立了《中小企业信贷投诉受理协调机制》，协调解决中小企业在融资中遇到的问题；推动市政府出台改善企业房地产抵押登记服务的政策办法，缩短企业抵押登记办理时间，简化办理流程，减少费用负担。2010年，人民银行南京分行确定为“中小企业金融服务年”，我中心支行根据南京分行的统一部署，制定并印发了我市“中小企业金融服务年”的实施方案，从产品创新、融资培育、外汇服务、信用体系建设、银企合作、融资担保、支付结算等方面，开展优化中小企业金融服务的系列活动。

全市金融机构在市委市政府的领导下，高度重视中小企业对带动就业、增加税收等方面的突出作用，立足中小企业发展的实际，不断创新信贷产品和管理模式，金融对中小企业服务水平有了显著的提升。目前，全市已有6家金融机构成立了专门服务中小企业的信贷管理中心，2家机构明确了服务中小企业的部门，配备了人员专业从事中小企业信贷营销管理，对中小企业贷款制定了专门的审批管理流程。各金融机构还根据中小企业金融需求的特点，创新了“启明星”、“金豆豆”、“成长之路”、“贷捷通”、“展业通”等各具特色的信贷产品，开展了“牵手助贷”、“春风进万家”等形式多样的推动活动，探索通过信用联盟体等方式扩大中小企业金融支持范围，中小企业的融资环境已经得到了明显的改善。到4月末，全市中小企业贷款余额达到326.2亿元，占到全部企业贷款的76%，1-4月份，累计发放295.31亿元中小企业贷款。

二、下一步金融部门支持我市中小企业发展的工作措施

2010年，全市金融部门将根据年初制定的“中小企业金融服务年”活动实施方案的要求，深入开展各项主题工作：一是全面落实全省“万企千亿”中小企业融资培育计划。目前，我市已遴选出400户成长性和可扶持性的中小企业，下一步，金融机构将密切跟踪企业生产经营及融资状况，确保符合条件的金融需求及时到位。二是结合我市经济特色，会同政府相关部门，开展临港产业、物流园区、外贸企业、县域企业等不同层面、不同主题的中小企业银企对接活动，同时做好后续跟踪管理工作，提高活动实效。三是开展“中小企业外汇金融服务宣传月”活动，针对外贸中小企业，集中开展外汇管理政策变化、外汇操作流程变动、涉外金融产品创新及最新优惠政策等方面的宣传活动。四是开展“应收账款质押融资及融资租赁业务推进月”活动，组织商业银行全方位、多形式开展应收账款质押融资和融资租赁登记系统及业务发展的宣传与推广，发挥其在缓解中小企业融资难方面的积极作用。五是开展商业承兑汇票业务试点推广活动，积极探索商业承兑汇票信用评级工作，改善和优化商业承兑汇票相关配套金融服务，拓展中小企业融资路径与效率。六是开展中小企业信用体系试验区建设活动，借助人行南京分行开发的中小企业信用信息辅助管理系统，实现多维有效信息的共享、企业的批量优选与推荐，通过有效降低金融机构中小企业贷款成本的方式，促进其加大对中小企业的信贷投入。七是开展中小企业担保融资推进活动，深入开展担保机构信用评级，加大担保机构的市场约束，增强担保机构对中小企业信贷保障能力，促进金融机构与担保机构的业务合作。八是会同经信委等部门联合开展“金融服务日”和“百亿融资担保”工程。九是积极创新中小企业担保方式和信贷模式，推广以货物、仓单、应收账款等动产或权利担保方式，开展供应链融资，探索海域使用权、商标使用权、船舶等抵质押贷款方式。十是拓宽中小企业直接融资渠道，对辖内净资产5000万元以上的中小企业开展集合票据需求调查，对有集合票据融资意向的中小企业进行相关政策培训，同时对有中小企业集合票据承销意向的金融机构进行产业政策引导，组织符合国家产业结构调整的优质企业参加“集合”。

人行连云港市中心支行将对金融机构“中小企业金融服务年”工作成效开展评估，重点评估金融机构扩大中小企业授信规模、银保合作、产品创新等，评估结果反馈给金融机构及其上级行，并抄送市委市政府，务求通过“中小企业金融服务年”活动的开展，促使我市中小企业融资总量明显增加、金融服务水平明显增强、金融生态环境明显改善，中小企业对我市经济发展的贡献力持续提升。

 

市国土资源局办理意见

 

市经济和信息化委员会：

陈锦楼委员的《关于促进我市中小型企业转型升级的建议》我局已收悉，现回复如下：

加快产业优化升级、转变经济发展方式是我市“十二五”期间重点任务之一，广大中小企业是其中的重要力量。同时，中小企业因基础薄弱、缺少资金、管理不善等方面的原因，在产业优化升级、产品更新换代中面临着不少困难，需要政府有关部门高度重视，为中小企业提供全面的服务与支持。

我市目前正在编制新一轮土地利用总体规划，按照“工业向开发区”集中的原则，未来新开工的中小企业都将进入开发区以及工业集中区，以节约集约使用土地，我市将在新一轮土地利用总体规划中统筹予以安排。关于中小企业用地指标，根据中小企业项目用地需求情况，在保证重大项目用地的前提下可安排一定比例的土地利用年度计划指标。中小企业用地要重视科学用地，走节约集约之路，在用地指标总量有限的情况下，加大挖潜力度，盘活存量土地，提高建设用地利用效率。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用土地，努力提高建设用地利用率；充分发挥工业园区的集聚效应。

市政府金融办办理意见

 

市经信委：

陈锦楼在市政协第十一届三次会议上提出的《关于进一步促进我市中小企业发展的建议》由贵单位主办，我办协办，现将我单位协办意见通报如下：

中小企业是我市工业经济中分量最大、增长最快、活力最强的群体。近年来，市政府一直高度重视中小企业的发展，积极创新举措，努力消除障碍，不断优化环境，促进中小企业平稳健康发展。

一、当前促进中小企业发展的主要举措

一是抓好政策扶持。积极贯彻落实全省百亿元中小企业担保贷款工作，推动我市优质担保公司与省再担保公司合作，加强银保联动，放大贷款倍数，降低贷款利率，解决中小企业贷款难题。

二是减轻企业负担。开展全市优化投资发展软环境建设集中整治活动，取消和停止征收部分行政事业性收费项目，为中小企业发展减负。

三是强化为企服务。开展“机关服务企业年”活动，实行一对一的帮扶，协调解决企业在生产经营和职能部门服务企业中存在的问题。坚持“日协调服务、旬分析排查、月难题会办”的工作制度，建立重点企业、重点项目跟踪服务责任制，全力为基层和企业解决项目推进和生产经营中遇到的难题。

二、下一步工作打算

（一）优化工作机制，进一步营造全民创业氛围。加强对民营经济工作的组织领导，把促进中小企业快速健康发展列入重要议事日程，强化中小企业的战略地位。加强目标考核，健全考核体系，实行季度督查、半年考核、年终兑现的督查考核机制，促进各项工作的规范化、长效化。同时，进一步加强宣传引导，通过开展创业服务月活动，举办创业高层论坛，开辟媒体宣传专栏，组织创业典型巡回报告团等多种形式，大张旗鼓的宣传创业典型，激发全社会的创业热情。

（二）实施牵手成长助贷工程，进一步加强融资平台建设。加大担保体系建设力度，研究制订中小企业担保专项资金管理使用办法，扶持一批骨干担保机构加快发展、做大做强。力争全年担保贷款业务总额增长20%以上。同时，积极引导各金融机构设立中小企业融资服务中心，为中小企业融资提供咨询、信息、辅导等服务。在各县区、相关部门、重点园区实施联络员制度，负责搜集中小企业融资需求信息，并及时提供给金融机构。通过举办“中小企业融资服务沙龙”等多种活动，努力化解中小企业融资难题。

（三）加大扶持引导，进一步增添扶优扶强新动力。一是优化政务服务环境。针对当前中小企业反映的行政审批、税费收取、依法行政等方面的问题，进一步研究改进措施，不仅要关注日常工作、办事程序、服务态度等环节的改进，更要重视创新思路、破解难题、推动发展等方面能力的提高，以实实在在的行动推动全市中小企业的快速发展。二是加大资金扶持。依据《中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》的规定，逐年增加市中小企业发展专项资金和担保体系建设资金总量，用于鼓励全民创业，扶持中小企业发展等。三是帮助中小企业提高自身素质。积极引导中小企业提高技术装备水平，提升产品档次，增强盈利空间，提高市场竞争力；指导企业规范以财务管理为中心的各项管理制度，努力提高企业的管理水平；引导中小企业强化诚信意识，倡导诚信守法经营，提高企业的信誉度；对中小企业管理者进行素质培训，提高管理者的自身素质及企业管理水平。

（网编：尹文强）