近几年来，在市委、市政府的大力支持下，我市中小民营企业得到长足发展，然而，民营企业融资难的问题仍然存在，并成为制约我市中小企业发展过程中的“瓶颈”。在目前国际金融危机的大环境下，这个问题将显得更加突出。我市中小民营企业融资难主要存在以下问题：

1、申请贷款尚有难度。由于各商业银行对民营企业申请贷款都有比国有企业严格的多的规定，使得许多民营企业目前依然深受融资问题的困扰。在申请贷款的主体资格上，民营企业往往就受到限制，许多中小企业只能以自然人的身份进行申请，提供相当的抵押或担保。许多民营企业不得不转而向社会民间融资，支付高出银行数倍甚至十倍的高额利息。更多的民营企业因无法融到发展需要的资金，而不得不眼看盈利的机会悄悄从眼前流失。

2、担保体系尚未形成。连云港市虽然有多家担保公司，但能够正常运转的只有少数几家，谈不上构成市场机制下的网络体系。从分布看，担保公司大多集中在城市，而乡镇一级的担保公司几乎没有。从运作看，各担保公司独立营业，相互间缺乏合作，没有形成以市级担保机构为龙头，县（市、区）级担保公司为主体，乡镇级担保公司为补充，各担保公司相互协作、共同发展的网络格局。

3、政府扶持有待强化。建立信用担保体系的主要目的是解决中小企业融资难的问题，需要政府给予更强有力的扶持，同时必须实行市场化运作。但我市在这方面认识有待提高，环境亟待改善。由于政府资金扶持力度不大，补偿机制也没有建立，使担保体系的建设困难重重，也给中小民营企业融资带来更多的障碍。

为进一步缓解我市中小民营企业融资难问题，为此建议：

1、进一步推动公平准入。建议有关部门要继续推动《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及相关配套政策和措施的制定落实，在市场准入方面进一步放宽并加以明确规范，真正落实平等准入、公平待遇。围绕民营企业特别是中小企业融资难的问题，继续多方反映和建议，促进金融体制改革不断深化，加大信贷、税收支持力度，拓宽直接融资渠道，加快多渠道信用担保的进程。尽快出台相关法规，规范民间借贷市场，让沉睡在民间的数万亿元的巨额资本流动起来，以拓宽中小企业的融资通道。

2、进一步扩大贷款规模。建议创新中小企业贷款担保抵押方式，尽快推出中小企业创业板市场，通过设立创新基金、培育基金等方式，为中小企业创业提供最基本的资金扶持，彻底解决中小企业融资难题。

3、进一步做强担保机构。为加快建立和完善中小企业信用担保体系，建议市政府出台《关于全市中小企业信用担保体系建设指导意见》等文件，促进全市中小企业信用担保行业有长足发展。一是担保机构要尽快增资扩股。既可以吸引原股东增资扩股，也可以吸收新股东。二是要走联合发展之路。政府有关部门要研究引导他们联合的激励措施。三是要努力放大倍数，扩大担保贷款额。

4、进一步强化银保合作。建议市政府尽快制定《建立银企合作长效机制的意见》，每季度举办一次银企项目洽谈会或项目推介会，有效解决政府、银行、企业间信息不对称的问题。政府应该加大介入力度，特别是在健全风险补偿机制和风险分散机制方面，要严格落实风险补偿激励机制，科学、合理确定业绩考核标准，严格考核程序，体现真实有效。建议市政协利用界别和委员中的人才优势，安排金融界和非公经济界的委员进行交流沟通对接，促时银企关系的进一步发展。

 

市经信委答复和反馈信息

                    

颜成华委员：

您在市政协第十一届三次会议上提出的《关于进一步缓解中小民营企业融资难的建议》提案，由我委承办，首先感谢您对我市中小企业发展的关注和关心，并真诚希望您在今后提出更多的促进中小企业又好又快发展的建议。建议中提出的扶持中小企业的政策建议非常切合当前国际国内形势，符合连云港市的实际情况，非常及时，很有必要，我委已在当前的工作中认真吸纳了您的建议，并将在今后的工作中进一步加强落实和提高。现具体答复如下：

一、落实政策规定，推动公平准入，优化民间资本投资环境。为了充分发挥民间资本在国民经济中的作用，唤醒沉睡的民间巨额资本，动员社会资金力量，加大社会对国民经济的投入，拓宽中小企业的融资渠道，缓解中小企业融资难题。国家在出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）文件的基础上，今年5月份国务院又颁发了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），进一步明确了要拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通和国防科技工业等领域及重组联合、参与国有企业改革，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励民营企业积极参与国际竞争。同时要求各级政府为民间投资创造良环境并加强对民间投资的服务、指导和规范管理。下步我们将会同相关部门对全市民间资本投资状况进行深入细致的调查研究，制定出适合我市实际的落实措施，进一步规范民间借贷市场，引导民间资本投入相关行业领域，迂回缓解中小企业发展面临的资金瓶颈问题，拓宽中小企业的融资渠道。

二、创新金融服务方式，扩大中小企业贷款规模。一是推动各银行业金融机构创新小企业信贷服务机制。构建小企业金融服务的“六项机制”，即，利率的风险定价机制；独立核算机制；高效的贷款审批机制；激励约束机制；专业化的人员培训机制；违约信息通报机制。二是加大小企业信贷产品开发和投产步伐。继续指导各金融机构创新专门服务小企业的金融产品，打造“小企业信贷工厂”和“小企业信贷流水线”。要针对不同类型、不同发展阶段的小企业特点，精心研发设计小企业成长贷款、小企业主贷款、小企业联贷联保、物流小企业贷款、专业市场小企业融资等多项专为小企业服务的金融产品，通过实施差别化服务，满足小企业贷款的多样性需求。三是全面落实全省“万企千亿”中小企业融资培育计划。目前，我市已遴选出400户成长性和可扶持性的中小企业，下一步，金融机构将密切跟踪企业生产经营及融资状况，确保符合条件的金融需求及时到位。并会同政府相关部门，开展临港产业、物流园区、外贸企业、县域企业等不同层面、不同主题的中小企业银企对接活动，同时做好后续跟踪管理工作，提高活动实效。四是大力推进“应收账款质押融资及融资租赁业务推进月”活动。组织商业银行全方位、多形式开展应收账款质押融资和融资租赁登记系统及业务发展的宣传与推广，发挥其在缓解中小企业融资难方面的积极作用。五是开展商业承兑汇票业务试点推广活动。积极探索商业承兑汇票信用评级工作，改善和优化商业承兑汇票相关配套金融服务，拓展中小企业融资路径与效率。六是积极创新中小企业担保方式和信贷模式。推广以货物、仓单、应收账款等动产或权利担保方式，开展供应链融资，探索海域使用权、商标使用权、船舶等抵质押贷款方式。七是拓宽中小企业直接融资渠道。对辖内净资产5000万元以上的中小企业开展集合票据需求调查，对有集合票据融资意向的中小企业进行相关政策培训，同时对有中小企业集合票据承销意向的金融机构进行产业政策引导，组织符合国家产业结构调整的优质企业参加“集合”。促使我市中小企业融资总量明显增加、金融服务水平明显增强、金融生态环境明显改善，中小企业对我市经济发展的贡献力持续提升。

三、加大政策扶持力度，促进担保公司做大做强。2009年，市政府出台了《关于促进全市中小企业平稳发展的意见》，对我市担保公司给予很大的政策扶持，文件要求鼓励国有投资主体对其所属的担保公司增资扩股，力争用1-2年的时间市级国有控股的担保公司资本金增加到2亿元以上，县区国有控股的担保公司资本金增加到1亿元以上。鼓励成立非营利性担保、再担保机构。扩大市中小企业信用担保和风险补偿专项资金规模，鼓励担保机构跨县区开展业务，对为市内企业提供贷款担保业务而实际发生的贷款代偿金，由担保机构和发生代偿企业归属地财政从专项资金中共同给予担保机构一定补偿。省中小企业局在《关于完善融资性担保机构行政许可工作的通知》（苏中小保〔2010〕4号）中，规定了江苏省域内的担保公司注册资本原则上不得低于人民币5000万元。我局将认真抓好落实工作，促进担保公司做大做强。

依据市政府《市政府印发关于加快金融产业发展若干政策意见的通知》（连政办发〔2010〕9号）精神,我们将根据连云港市担保行业发展实际，酝酿制定出台《关于规范全市融资性担保公司健康发展的实施意见》，积极推动中小企业信用担保体系建设，着力改善中小企业融资担保的制度环境和信用环境。《实施意见》将对担保公司的合并重组、增资扩股以及与金融机构合作的放大倍数、建立再担保基金等做出有建设性的指引。

四、进一步加强银保企融服务平台建设，建立银保企合作长效机制。自2008年以来，为了解决中小企业融资难问题，我们一是推进信用联盟体建设。先后由江苏银行连云港分行主导，建立了连云区紫菜协会、金山工业园区等两家信用联盟体，为企业授信额度达到3000万元。目前，已为紫菜协会5户小企业分别授信200万元。二是启动春风进万家创业助贷工程。针对小企业融资难题，与邮政储蓄银行共同推出了“春风进万家创业助贷工程”。“春风进万家创业助贷工程”发放小企业贷款余额4.09亿元，支持6487户创业者。三是深入推进牵手成长助贷工程。全市共432家小企业纳入牵手助贷工程，累计获得11亿元的贷款。四是在全市启动了“中小企业金融服务日”活动。根据市里主要领导的指示和《市政府印发关于加快金融产业发展若干政策意见的通知》（连政发〔2010〕9号）精神，我委与 5月 13日 在市美术馆启动了全市“中小企业金融日”活动，9家金融机构和6家担保公司及300多家企业和个体工商户参加了此次活动。下步我们还将继续强力推进上述四项工作，加强政银保企合作与交流，不断缓解中小企业融资难题。

在建立银保企合作长效机制工作中，我们在风险补偿激励机制方面，会同市财政局制定出台了《市级中小企业担保资金管理使用办法》，引导担保机构为中小企业提供担保服务。加大担保机构扶持政策的宣传，积极帮助担保机构争取国家、省级担保扶持资金近2000万元。与市地税局联合向国家工信部、税务总局报批了格斯达、广和源和亿豪三家担保公司三年免征营业税的优惠政策。为15家担保公司申报了2009年涉农担保贷款补偿奖励资金1336万元。为12家担保公司发放了2009年市级中小企业信用担保专项资金300万。

在风险分散机制方面，我们与市财政局等相关部门密切合作，于去年专门到苏州进行了调研，目前，正在制定出台《连云港市中小企业再担保专项资金操作暂行办法以》，《办法》中的“专项资金”的功能是在体现政府对中小企业信用担保体系建设的引导、鼓励与补偿功能的同时，实现对担保机构的信用增级、风险分散、运行监控与能力提升等服务。“专项资金”规定了出现担保代偿损失时，担保公司、协作银行和企业所在政府分别按一定的比例承担损失，追偿部分按再担保风险分摊比例冲减损失。

最后，真诚地希望您在今后对我委的工作提出更多的建议，以利于我委改进工作，促进我市经济发展。

（网编：尹文强）